Theo đó, tại phiên họp trình bày Tờ trình tóm tắt dự án Luật, Thứ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phan Tâm nêu rõ cơ sở chính trị, pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật Xuất bản. Theo đó nhấn mạnh việc sửa đổi, bổ sung Luật Xuất bản được đặt ra trên cơ sở các chủ trương, đường lối của Đảng về hoàn thiện thể chế, phát triển văn hóa, công nghiệp văn hóa, chuyển đổi số và hiện đại hóa hoạt động xuất bản; đồng thời nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật sau khi Quốc hội ban hành nhiều luật mới, đáp ứng yêu cầu thực hiện các cam kết quốc tế và các chiến lược, chương trình phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới.
| Về bố cục, dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nội dung 27/54 điều (bảo đảm việc sửa đổi, bổ sung nội dung không quá 50% tổng số điều theo quy định tại khoản 4 Điều 8 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật), bãi bỏ 03 điều (Điều 15, Điều 37 và Điều 41) |
Sau hơn 12 năm thi hành, Luật Xuất bản 2012 bộc lộ một số hạn chế, bất cập. Trong đó, có tới 27/54 điều của Luật Xuất bản 2012, cần được tập trung hoàn thiện các quy định về nội dung quản lý và chính sách của nhà nước đối với hoạt động xuất bản. Cùng với đó là phòng chống xâm phạm bản quyền, nhất là hành vi xâm phạm bản quyền trên không gian mạng; tổ chức hoạt động, liên kết của nhà xuất bản; xuất bản và phát hành xuất bản phẩm điện tử, đẩy mạnh chuyển đổi số.
 |
| Đại biểu tham dự phiên họp. Ảnh CTTQH |
Cho ý kiến về dự thảo Luật sửa đổi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Đặng Xuân Phương nhận xét, hồ sơ dự án luật được chuẩn bị đầy đủ, nhưng còn một số nội dung cơ quan chủ trì soạn thảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung. Việc này nhằm thể chế hóa đầy đủ các chủ trương, đường lối mới của Đảng liên quan lĩnh vực xuất bản. Đồng thời, rà soát, đối chiếu với các luật mới ban hành như: Luật Báo chí, Luật Quảng cáo, Luật Thương mại điện tử và các quy định về trí tuệ nhân tạo (AI), luật về thuế, tài chính... để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất. Cơ quan chủ trì soạn thảo cũng cần tiếp tục đánh giá tác động rõ hơn về dự kiến nguồn kinh phí thực hiện và tác động đối với ngân sách nhà nước sau khi luật ban hành.
| Nội dung cơ bản của dự thảo Luật theo nguyên tắc “6 rõ”, tập trung vào các nhóm nội dung quan trọng sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định về nội dung quản lý và chính sách của nhà nước đối với hoạt động xuất bản (Điều 6, Điều 7) Thứ hai, hoàn thiện quy định phòng chống xâm phạm bản quyền, đặc biệt là các hành vi xâm phạm bản quyền trên không gian mạng, tạo động lực phát triển hoạt động xuất bản (Điều 10, Điều 40, Điều 45) Thứ ba, hoàn thiện các quy định về tổ chức hoạt động, liên kết của nhà xuất bản (Điều 12, Điều 17, Điều 23), Thứ tư, hoàn thiện các quy định về xuất bản và phát hành xuất bản phẩm điện tử, đẩy mạnh chuyển đổi số (Điều 45, Điều 50). |
Ghi nhận tại hội nghị, song song với ý kiến ủng hộ việc mở rộng nội dung quảng cáo thương mại trên xuất bản phẩm, giúp nhà xuất bản có thêm nguồn thu, song các thành viên cơ quan thẩm tra đề nghị quy định tỷ lệ phần trăm trang in quảng cáo hợp lý; giới hạn ở một số thể loại sách; nội dung quảng cáo đảm bảo liên quan nội dung sách... Nhiều ý kiến cũng đề nghị tiếp tục làm rõ cơ chế hậu kiểm trong phát hành xuất bản phẩm, có biện pháp quản lý hiệu quả đối với xuất bản phẩm nhập khẩu.
Cụ thể, phát triển văn hóa đọc, có ý kiến đề nghị cân nhắc quy định bố trí quỹ đất phát triển không gian văn hóa đọc, để tránh trục lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện.
Về khái niệm, nội dung “Tập đoàn xuất bản truyền thông chủ lực quốc gia” là vấn đề lớn, cần được nghiên cứu, quy định chặt chẽ hơn.
Phát biểu kết luận cuộc họp, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu tối đa các ý kiến góp ý của đại biểu, đặc biệt đối với những chính sách mới, bảo đảm sự thống nhất giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng hồ sơ. Đồng thời, cần nghiên cứu, rà soát kỹ các luật liên quan tránh chồng chéo, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật.
Đồng thời, ông Vinh cũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát kỹ Nghị quyết số 80-NQ/TW của Bộ chính trị về phát triển văn hóa Việt Nam, Chỉ thị số 04-CT/TW về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xuất bản trong tình hình mới" và chủ trương, đường lối mới của Đảng liên quan đến lĩnh vực xuất bản để thể chế hóa đầy đủ, phù hợp với thực tiễn. Bên cạnh đó việc rà soát, sửa đổi các quy định cần quán triệt tinh thần đổi mới trong công tác xây dựng pháp luật, các chính sách của Nhà nước cần được quy định theo hướng khái quát, tránh quy định quá chi tiết.
Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa và Xã hội Nguyễn Đắc Vinh cũng yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo khẩn trương phối hợp với các cơ quan liên quan hoàn thiện hồ sơ, báo cáo giải trình tiếp thu bảo đảm đầy đủ điều kiện, chất lượng trước khi trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét. Bên cạnh đó lưu ý đối với Báo cáo thẩm tra, cần thể hiện rõ quan điểm của Thường trực Ủy ban Văn hóa và Xã hội đối với từng nhóm vấn đề, từng nội dung cụ thể để làm cơ sở cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến./
